杭府法审告[2011]1号
杭州市城市管理行政执法局：
你局上报的规范性文件《关于印发杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法的通知》（杭城法[2010]124号）经审查，符合法律、法规、规章等有关规定。
根据《杭州市人民政府规章制定办法》（市政府第194号令）和《关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知》（杭政办函[2003]250号）的规定，准予公布。
杭州市人民政府法制办公室
二一一年一月十日
抄送： 1、《杭州政报》编辑部
2、市政府办公信息处理中心
杭城法[2010]124号
关于印发杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法的通知
各区城管执法局（大队），市局各直属单位：
《杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》（第二次修正）已经局长办公会议研究决定，并通过市政府法律审查，现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一O年十二月二十八日
杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法
（第二次修正）
为统一和规范城市管理行政处罚的自由裁量行为，依法、合理行使行政处罚权，提高依法行政的水平，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处
罚法》和《杭州市规范行政处罚自由裁量权的规定》的有关规定，结合城管执法实际，制定本办法。
一、城市管理执法机关及其执法人员应当按照法律、法规、规章和本办法的规定，正确行使城市管理行政处罚自由裁量权。
杭州市城市管理行政执法局在审理行政复议案件时，应当将本办法作为审理行政处罚行为合理性的依据之一。
二、行使行政处罚自由裁量权，应当基于正当目的，遵循公正、公开、公平原则。
三、行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据、以法律为准绳，实施的行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
四、行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，遵守行政处罚的法定程序。
五、行使行政处罚自由裁量权，应当遵循综合裁量原则，全面分析违法行为的主体、客体、主观、客观等因素，对处罚的种类和幅度作出决定。
六、城市管理执法机关及其执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。行政处罚行为有从重、从轻、减轻或者不予处罚的，应当在案件调查终结报告和行政处罚决定书中说明理由。
七、对需要处罚的违法行为，违法行为属于《杭州市城市管理常见违法行为自由裁量基准表》（以下简称《自由裁量基准表》）的行为之一的，罚款数额按《自由裁量基准表》中相对应量罚区间的罚款基数与情形变量标准确定，需要适用从轻从重等情节系数的，依照本办法规定适用相关系数。
八、未列入《自由裁量基准表》的违法行为，除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：
（一）罚款为一定金额的倍数的，从重处罚不得低于中间倍数；从轻处罚应当低于中间倍数；一般处罚按中间倍数处罚；
（二）罚款为一定幅度的数额的，从重处罚不得低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值；从轻处罚应当低于平均值；一般处罚按平均金额处罚；
（三）只规定最高罚款数额未规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的20%以下确定，一般处罚按最高罚款数额的50%以下确定；只规定最低罚款数额未规定最高罚款数额的，从重处罚一般按最低罚款数额的2倍以上确定，一般处罚按最低罚款数额的2倍以下确定。
九、违法行为符合《中华人民共和国行政处罚法》中不予行政处罚规定情形之一的，不予行政处罚；符合减轻处罚情形的，予以减轻处罚。
十、当事人有下列情形之一的，按0.5以上1.0以下的情节系数标准从轻处罚：
（一）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；
（二）残障人士实施违法行为的；
（三）涉案财物或者违法所得较少的；
（四）能及时消除或减轻违法行为危害后果的；
（五）其他法律、法规、规章和规范性文件规定可以从轻处罚的情形。
十一、当事人有下列情形之一的，按1.5以上3.0以下的情节系数标准从重处罚：
（一）拒不改正违法行为或减轻违法行为危害后果的；
（二）违法行为造成群众反映强烈或多次上访的；
（三）一年内再次发生相同违法行为的；
（四）以隐匿、伪造、销毁证据或者虚假陈述的手段妨碍城管执法机关查处违法行为的；
（五）当事人自己或者唆使他人以威胁、暴力的方式阻挠城管执法机关查处违法行为；
（六）其他法律、法规、规章和规范性文件规定可以从重处罚的情形。
十二、适用从轻从重情节系数，属于《自由裁量基准表》的违法行为，以实际计算从重处罚情节已作为查处违法行为前置条件的，不再重复适用从重处罚情节系数。
十三、《自由裁量基准表》中的违法行为有从重情节，适用从重情节系数后罚款数额仍未达平均值的，按平均值罚款数额作出处罚决定。
对一年内发生三次以上相同违法行为的，按3.0从重情节系数标准处罚仍未达平均值的，可按平均值或平均值以上标准处罚。已将行为次数作为违法情形标准的，不再重复适用。
十四、同时具有两个或两个以上从重情节的、且不具有从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚；同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节实施处罚。
十五、按本办法规定确定的罚款数额不得超出法律、法规、规章规定的处罚幅度范围。
罚款数额达万元、千元的，取整到百位；达百元的，取整到十位。法律、法规、规章对罚款数额有明确规定的从其规定。
十六、城市管理执法机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或限期改正违法行为。
除法律、法规、规章另有规定外，限期改正期限最长不超过30日，情况特殊的经行政机关负责人批准，可适当延长整改期限。
十七、杭州市城市管理行政执法局因阶段性专项整治工作需要，制定与本办法规定不一致的处罚标准的，可以不受本办法规定和《自由裁量基准表》的限制；各区城市管理行政执法局（大队）因开展阶段性专项整治工作需要对违法行为实施从重处罚的，按照本办法第八条规定执行，并在专项整治工作开展前10日报市城管执法局备案。
十八、在各区城市管理行政执法局（大队）的辖区范围内，对性质、情节、危害后果相同或相近的违法行为，适用的法律依据以及作出的处罚种类和幅度应当基本相同。
十九、城市管理执法机关及其执法人员实施行政处罚时，不得有下列情形：
（一）违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与当事人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重的；
（二）在同一或者同类案件中，不同当事人的违法行为相同或者基本相同，但所受行政处罚不同的；
（三）依法应当不予行政处罚或者应当从轻、减轻行政处罚，但滥施行政处罚或者未予从轻、减轻行政处罚的；
（四）其他滥用行政处罚自由裁量权情形的。
二十、违反本办法规定的，由市、区两级城管执法机关的法制、督查、监察和信访工作机构按照各自的职责分工，责令责任人改正，并按照有关考核规定处理；情节严重的，将予以暂扣、收回行政执法证件或者调离行政执法岗位等处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法予以处理。
二十一、本办法由杭州市城市管理行政执法局法制机构负责解释。
二十二、本办法自公布之日起施行。
