缓刑是对原判刑罚附条件不执行的一种刑罚制度。适用缓刑必须以判处刑罚为前提，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据其犯罪情节、悔罪表现和继续危害社会的可能性决定是否适用缓刑。通过缓刑的执行，原判刑罚就不再执行。规范适用缓刑制度，可以有效感化教育犯罪分子，实现刑罚目的，充分体现惩办与宽大相结合的刑事政策。

 

适用缓刑不再执行原判刑罚附有严格的条件，只有通过规定条件，才能免除刑罚的执行。缓刑具有一定的考验期，只有通过一定时期的考察，才能检验出犯罪分子是否得到改造，从而决定原判刑罚执行与否。                         

 

（一）适用对象。缓刑是一种较轻刑罚执行方法，适用的对象只能是犯罪情节轻微，社会危害不大的普通刑事犯罪分子。这类犯罪分子大多主观恶性不大，事后能及时认识罪行，适用缓刑完全能够起到教育、改造的作用。我国刑法明确规定缓刑适用的对象为：被判处拘役、有期徒刑较轻刑种和不超过三年的较短刑期犯罪分子。对于主观恶性深，社会危害性大的严重刑事犯罪分子，适用缓刑从根本上达不到惩罚犯罪分子的目的。

 

（二）适用范围。被判处拘役和三年以下有期徒刑是缓刑适用的范围。这个范围内的犯罪分子的罪刑与缓刑执行是相适应的，通过缓刑的执行，让他们在社会监督之下进行改造，有利于犯罪人员的家庭稳定，有利于促进犯罪人员更好的改造，有利于节约司法资源。刑法规定，对于累犯和屡教不改恶性较深的犯罪分子，不适用缓刑。    

 

（三）适用条件。犯罪情节轻微，适用缓刑不至于再危害社会，是我国缓刑制度适用的实质条件。犯罪分子能够认识到犯罪行为的社会危害性，具有消除危害性的主观愿望，汲取教训，真正悔罪，是适用缓刑的主观条件。适用缓刑，需对犯罪分子家庭情况、个人经历进行评价，对犯罪分子犯罪前、后的表现进行预测，只有达到规定的人身危险性低值界限，才能适用。

 

 

（一）标准不一。适用缓刑因人因时而异，量刑标准不统一。刑法对缓刑适用条件规定较宽，刑事法官在适用过程中难于准确把握，以致裁判时出现偏差，就是性质相同的案件，有时候适用，有时候不适用。平时缓刑适用较多，严打时期缓刑适用较少。有关系的人适用，没有关系的人不适用，适用缓刑有时成为平衡关系的筹码。另外，适用缓刑的刑种大多是贪污、受贿案件。

 

（二）适用过多。目前，适用缓刑制度在刑事案件的判决中所占比例较大，有的法院人为降低适用缓刑的条件。在司法实践中，常出现一人犯罪，多人说情的现象，关系案、金钱案阻碍刑事法官正确行使职，造成执法行为偏差，致使刑事判决过多适用缓刑，罪犯得不到应有的惩罚。另外，受利益驱动，一些基层法院办案经费不足，以适用缓刑的方法收取缓刑考验保证金，用来缓解经费不足问题。　

 

（三）监督松懈。有的检察人员思想松懈，缺乏对法院刑事判决的监督力度，有时虽对一些刑事案件适用缓刑认为不妥，但考虑到法院与检察院的工作关系，很少提出抗诉。还有的检察人员认为即使抗诉，但改判可能性不大，也就尽量不提起抗诉。由于检察人员思想松懈，自然弱化了刑事审判监督意识，造成了过多不该适用缓刑案件而适用缓刑。

 

（四）考察不力。按照刑法规定，法院宣告缓刑后，适用缓刑的犯罪分子交由当地公安机关考察执行，犯罪分子原所在单位和基层组织配合公安机关进行考察。但是，在司法实践中，普遍存在对犯罪分子放任自流的现象，使考察执行流于形式，不利于犯罪分子的教育改造。   

 

 

不规范适用缓刑，对犯罪分子势必造成打击不力，有损法律尊严，有碍预防犯罪的社会效果。一味强调从轻处罚尽量判缓刑，则无异于放虎归山，使其继续危害社会。规范适用缓刑，必须把握好原则，掌握好尺度。

 

（一）修改完善刑事立法。我国刑法只对累犯不适用缓刑做出禁止性规定，但对哪些情况应适用缓刑没有规定明确的标准。在立法上，如果能明确规定原则上应当选择适用缓刑的犯罪罪名和罪犯类型，例如：过失犯罪、轻伤害、犯罪中止、未成年犯罪等，可以指导刑事法官正确选择适用缓刑判决。

 

（二）制定适用缓刑程序。适用缓刑除规定被判处拘役或者三年以下有期徒刑和非累犯外，有必要明确制定量刑的法定情节和酌定情节，使之成为适用缓刑的重要依据。同时，增加公安、检察机关对可否适用缓刑的发言权，增加社会参与权，制定适用缓刑的程序规则，设置缓刑听证程序。在司法实践中，对于犯罪分子适用缓刑时应充分考虑犯罪动机与手段、犯罪时环境条件、犯罪造成后果、犯罪对象和犯罪后态度等情况。刑事审判应结合犯罪动机、犯罪事实，犯罪前表现和悔罪态度等正确把握缓刑的适用原则。

 

（三）可以适用缓刑情形。一是对犯罪动机向良性转化的可考虑判缓刑。犯罪分子在实施犯罪过程中，可能会由于某些心理因素的影响而向良性方向转化，犯罪后认识到自己的行为应受到刑罚处罚，又有真诚悔罪的表现，应给予重新做人的机会。对过失犯罪、自首、立功和积极退赃的可考虑适用缓刑；对从犯、胁从犯、犯罪情节较轻的可考虑适用缓刑；对赔偿了被害人的损失，或者被害人请求免予处分的可考虑适用缓刑；对未曾受过刑罚处罚，未受过劳动教养和治安处罚的可考虑适用缓刑。上述几种情形是确实不致再危害社会实质条件的具体化。

 

二是对未成年人犯罪罪行较轻的，或者被引诱、胁迫犯罪的，可考虑适用缓刑。我国对未成年人犯，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。对犯罪的未成年人司法干预从宽，尽量避免关押是我国上述刑事政策的具体体现。所以，在一般情况下对于未成年犯首先考虑适用缓刑，至少在适用缓刑上对未成年犯适当予以倾斜。实践证明，对未成年犯适用缓刑，使之不脱离学校和单位教育改造，有利于他们在健康的社会和家庭环境中顺利完成弃旧从新的历程，避免因被监禁所产生的不良后果。

 

（四）不宜适用缓刑情形。一是恶性、暴力犯罪不宜适用缓刑。恶性犯罪、暴力性犯罪的社会危害性大，历来是打击重点，行为人参与了恶性犯罪、暴力性犯罪，说明其主观恶性较大，存在较大的危险隐患，对其适用缓刑放在社会上考察，不利于打击犯罪。因此，该类犯罪即使可以判处三年以下有期徒刑，也不能适用缓刑。二是多次犯罪、犯罪动机复杂的不宜适用缓刑。在司法实践中，常见的盗窃犯罪，犯罪分子实施盗窃作案，占有公私合法财物，即使数额不大，但屡次作案，犯罪动机复杂，社会危害性较大，对这类犯罪不宜适用缓刑。